我國(guó)是世界上自然災(zāi)害最嚴(yán)重的少數(shù)國(guó)家之一。建立更加科學(xué)合理的災(zāi)后恢復(fù)重建體系,是黨的十八大以來(lái)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。
蘆山地震發(fā)生后,中央要求有關(guān)部門(mén)和地方研究自然災(zāi)害恢復(fù)重建體制創(chuàng)新這一“國(guó)家課題”,特別是探索“中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、群眾廣泛參與”的新路子。
一幢幢新房拔地而起,一個(gè)個(gè)果蔬園生機(jī)盎然,一條條新修道路初具形態(tài)——短短兩年間,蘆山地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建取得重大階段性成果,交出了一份亮麗答卷。
城鄉(xiāng)住房重建、公共服務(wù)重建、基礎(chǔ)設(shè)施重建、產(chǎn)業(yè)重建、生態(tài)重建——在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央統(tǒng)籌指導(dǎo)和科學(xué)決策下,以地方為主體的“五大重建”從根本上改變了蘆山地震災(zāi)區(qū)的面貌,一個(gè)更加美麗幸福的新家園正在形成。
習(xí)近平總書(shū)記親赴災(zāi)區(qū)考察慰問(wèn),在關(guān)鍵階段和重要時(shí)刻作出一系列重要指示和批示,為探索災(zāi)后恢復(fù)重建、持續(xù)發(fā)展新路子指明了方向
一輛接一輛工程車(chē)駛過(guò),揚(yáng)起一團(tuán)團(tuán)塵土。腳手架和護(hù)網(wǎng)后面的施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)出叮咚聲響。
蘆山,寶興,天全——走在兩年前發(fā)生7.0級(jí)地震重災(zāi)區(qū)的城鎮(zhèn)、村莊,人們能感受到恢復(fù)重建緊張有序的節(jié)奏。
以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視蘆山抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建工作,早在抗震救災(zāi)階段,就開(kāi)始謀劃恢復(fù)重建工作。
2013年4月23日,地震發(fā)生后三天,習(xí)近平主持召開(kāi)中央政治局常委會(huì)會(huì)議,進(jìn)一步全面部署抗震救災(zāi)工作,強(qiáng)調(diào)要做好恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后重建工作,及時(shí)調(diào)查了解工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受災(zāi)情況,研究制定促進(jìn)恢復(fù)生產(chǎn)的政策措施,同時(shí)引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾自力更生、生產(chǎn)自救,盡可能減少損失。科學(xué)編制重建規(guī)劃,幫助受災(zāi)群眾盡快重建家園。
一個(gè)月后的5月21日至23日,習(xí)近平總書(shū)記到蘆山地震災(zāi)區(qū)看望慰問(wèn)受災(zāi)群眾,深入城鎮(zhèn)、農(nóng)村及受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)、板房學(xué)校、臨時(shí)建筑工地,實(shí)地指導(dǎo)抗震救災(zāi)工作,把黨中央的關(guān)懷帶給災(zāi)區(qū)干部群眾。他強(qiáng)調(diào),恢復(fù)重建是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,要科學(xué)規(guī)劃,精心組織實(shí)施。特別要按時(shí)完成災(zāi)害損失、災(zāi)害范圍評(píng)估,搞好資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià);按照以人為本、尊重自然、統(tǒng)籌兼顧、立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求,科學(xué)編制好規(guī)劃;加大政策支持力度,統(tǒng)籌研究資金、稅費(fèi)、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等各項(xiàng)支持政策。要實(shí)行中央統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)的體制機(jī)制,充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)和社會(huì)力量,發(fā)揮群眾主體作用,積極引導(dǎo)災(zāi)區(qū)群眾開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng),充分調(diào)動(dòng)群眾建房興業(yè)、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
根據(jù)黨中央決策部署,2013年7月,國(guó)務(wù)院先后印發(fā)《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》和《關(guān)于支持蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見(jiàn)》,明確了重建的總體要求、目標(biāo)任務(wù)和支持政策?！翱傮w規(guī)劃”明確提出:四川省人民政府對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)。
由中央直接安排部署向地方負(fù)責(zé)制轉(zhuǎn)變,從舉國(guó)體制向地方主體轉(zhuǎn)變,有利于增強(qiáng)地方應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害的能力,標(biāo)志著我國(guó)災(zāi)后恢復(fù)重建體制機(jī)制的重大轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。
根據(jù)黨中央決策部署,國(guó)家發(fā)改委、民政部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等中央相關(guān)部委根據(jù)自身職能定位,按照科學(xué)重建理念,把保障和改善民生放在重建工作首位,統(tǒng)籌安排恢復(fù)重建與生態(tài)文明建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè),進(jìn)一步統(tǒng)籌規(guī)范社會(huì)捐贈(zèng)款物的管理和使用,在全面恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件及基礎(chǔ)設(shè)施等服務(wù)功能的同時(shí),兼顧災(zāi)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,增強(qiáng)災(zāi)區(qū)自我發(fā)展能力。中央財(cái)政安排補(bǔ)助資金460億元,其中災(zāi)后恢復(fù)重建基金310億元,生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金150億元;還出臺(tái)稅收政策規(guī)定,明確減輕企業(yè)個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)、支持房屋等恢復(fù)重建、鼓勵(lì)各界參與救災(zāi)和促進(jìn)就業(yè)。
根據(jù)黨中央決策部署,四川省委和省政府構(gòu)建了省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)指揮體系,災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)這一高效統(tǒng)一的指揮機(jī)構(gòu)在各層次建立起來(lái)?！皩?shí)行地方負(fù)責(zé)制,我們就是恢復(fù)重建的責(zé)任主體、實(shí)施主體。執(zhí)行就是能力,落實(shí)更見(jiàn)水平?！毖虐彩兄亟ㄞk一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
很快,一個(gè)效率高、責(zé)任明、反應(yīng)快的災(zāi)后恢復(fù)重建新體制機(jī)制開(kāi)始發(fā)揮作用。“地方負(fù)責(zé)制是中央對(duì)地方的信任、激勵(lì),也是一種約束。在中央政策支持下,地方工作的主動(dòng)性積極性大大增強(qiáng)?！眹?guó)務(wù)院蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組成員張志青說(shuō)。
群眾工作創(chuàng)新,干部人事創(chuàng)新,對(duì)口援建創(chuàng)新,工作機(jī)制創(chuàng)新——在地方負(fù)責(zé)制大考中,四川省通過(guò)四大創(chuàng)新,使重建更加科學(xué)、更加有效、更具活力
蘆山縣思延鄉(xiāng)草坪村僑愛(ài)新村集中安置點(diǎn),規(guī)劃中的208套安置房已完成過(guò)半。當(dāng)工人們鋪設(shè)道路、管道時(shí),當(dāng)?shù)卮迕裢七x出來(lái)的“自建委員會(huì)”成員也特別忙碌?！白越ㄎ敝魅螘x照祥今年70歲。大家信任他,不僅因?yàn)樗幸桓睙嵝哪c,還因?yàn)樗胸S富的建筑施工經(jīng)驗(yàn)。
“我們是‘不管部部長(zhǎng)’,負(fù)責(zé)檢查工程質(zhì)量、監(jiān)管資金使用、處理群眾糾紛,也宣傳解釋相關(guān)政策。”老晉說(shuō)。
發(fā)端于汶川災(zāi)后重建個(gè)別村的“自建委”,在蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建中得到發(fā)揚(yáng)光大。災(zāi)區(qū)的232個(gè)新村聚居點(diǎn)全都建立了“自建委”。
“把群眾的事情交給群眾辦,從選房址到談價(jià)格,從管理資金到監(jiān)督質(zhì)量,從收集建議到處理糾紛,全部由群眾自己作主。群眾更安心,重建更順利。”雅安市重建辦一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
地方負(fù)責(zé)制,使四川成為災(zāi)后恢復(fù)重建的責(zé)任主體和實(shí)施主體,無(wú)異于一場(chǎng)大考。如何創(chuàng)新工作思路和工作方法,是贏得這場(chǎng)大考的關(guān)鍵。
尊重人民群眾在恢復(fù)重建中的主體地位和首創(chuàng)精神,變“等著幫”“靠邊看”為“自己建”“自己干”,就要?jiǎng)?chuàng)新群眾工作思路,通過(guò)“自建委”“自管委”等平臺(tái),打開(kāi)閘門(mén),讓群眾不竭的力量源泉得以涌流。
“先治坡,后置窩(指住房);邊置窩,邊置鍋(指產(chǎn)業(yè)生計(jì))”——這是當(dāng)?shù)馗刹咳罕妼?duì)汶川災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。
“先治坡,后置窩”,是指先治理好威脅人們生命安全的滑坡、泥石流等地質(zhì)危害,然后再重建住房,這以冷木溝的治理最為典型。
冷木溝是緊挨著寶興縣城的一條泥石流溝,也是蘆山災(zāi)區(qū)最大的一條泥石流溝。今天,高高的攔渣壩一道一道錯(cuò)落有致,守衛(wèi)著高山峽谷中的寶興縣城。
但在工程動(dòng)工前,這條溝亂石遍地,道路橋梁屢次被毀。溝兩旁松散的山體像懸在縣城上方的“劍”,寶興有隨時(shí)變成第二個(gè)舟曲的危險(xiǎn)。
百姓安危大于天。震后10天,四川省啟動(dòng)應(yīng)急治理工程。隨后,經(jīng)過(guò)多次勘察研究,投入1.7億元,在2014年底全部建成這個(gè)可以防御百年一遇泥石流的治理工程。
四川省委組織部一位負(fù)責(zé)人說(shuō),班子調(diào)整是一招恢復(fù)重建“先手棋”。“由省政府秘書(shū)長(zhǎng)兼任雅安市委書(shū)記,增強(qiáng)了地方與部門(mén)間的協(xié)調(diào)能力;將恢復(fù)重建‘老兵’派往災(zāi)區(qū),讓汶川恢復(fù)重建的寶貴財(cái)富繼續(xù)生根發(fā)芽……”
群眾力量有了,干部配備到位了,還有什么力量可以借助？四川借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建經(jīng)驗(yàn),實(shí)施省內(nèi)對(duì)口支援。這一地方負(fù)責(zé)制下的新探索,為恢復(fù)重建工作補(bǔ)充了重要力量。
根據(jù)四川省統(tǒng)一安排,德陽(yáng)、綿陽(yáng)、南充、攀枝花、自貢、瀘州6個(gè)市,對(duì)口援建雅安市蘆山、雨城、天全、名山、滎經(jīng)、寶興6個(gè)重災(zāi)縣區(qū),成都市自行組織對(duì)口援建邛崍市6個(gè)重災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn),同時(shí)還主動(dòng)援建雅安市雨城區(qū)、蘆山縣一個(gè)村。
承擔(dān)對(duì)口支援任務(wù)的市創(chuàng)新援建方式,在積極為災(zāi)區(qū)提供人力、物力、財(cái)力支持外,還提供智力和產(chǎn)業(yè)支持,有的從對(duì)口支援發(fā)展為對(duì)口合作,提升了災(zāi)區(qū)“造血功能”和可持續(xù)發(fā)展能力。
災(zāi)后恢復(fù)重建千頭萬(wàn)緒,除了借力,從何做起？四川省創(chuàng)新工作機(jī)制,通過(guò)“問(wèn)題導(dǎo)向”“工期倒逼”的方式,讓問(wèn)題推著工作走、讓時(shí)間催著工作走?！包h中央、國(guó)務(wù)院對(duì)‘4?20’蘆山強(qiáng)烈地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作系列重要批示和講話精神,和省委、省政府貫徹落實(shí)任務(wù)分解表129條”“災(zāi)后恢復(fù)重建監(jiān)督檢查工作臺(tái)賬2199條”——在雅安市重建辦,一摞一摞的工作臺(tái)賬上記載著各類(lèi)任務(wù)分解和責(zé)任落實(shí)情況,這種工作方式和機(jī)制在恢復(fù)重建中還是第一次使用?！叭ツ?1月我們開(kāi)始建立臺(tái)賬,定期檢查落實(shí)情況,采用銷(xiāo)號(hào)式動(dòng)態(tài)更新。沒(méi)有落實(shí)的,我們會(huì)給包括市領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的負(fù)責(zé)人發(fā)督辦單?！毖虐彩兄亟ㄞk綜合協(xié)調(diào)辦主任曾偉說(shuō)。
地方負(fù)責(zé)制下的四大創(chuàng)新,使得蘆山恢復(fù)重建更加科學(xué)、更加有效、更具活力。
在蘆山縣城,縣人民醫(yī)院規(guī)劃新建的大樓原來(lái)有16層、8部電梯,但縣里研究后提出,蘆山縣只有13萬(wàn)人口,且縣醫(yī)院已有一座大樓,新建的這座樓有12層、4部電梯就已經(jīng)足夠。這個(gè)意見(jiàn)報(bào)到省里,很快得到批準(zhǔn)。“因?yàn)槭堑胤街鲗?dǎo),所以具體項(xiàng)目發(fā)生調(diào)整,只需要到財(cái)政部門(mén)備案就可以了,這有利于地方政府靠前指揮,因地制宜,減少資金浪費(fèi),兼顧眼前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。”財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司應(yīng)急協(xié)調(diào)保障處處長(zhǎng)趙長(zhǎng)勝說(shuō)。
如同春雨,在地方負(fù)責(zé)制這一創(chuàng)新體制機(jī)制的澆灌下,各種動(dòng)力和潛能競(jìng)相萌發(fā),讓災(zāi)區(qū)在恢復(fù)重建中展現(xiàn)出無(wú)限生機(jī)。
合格的恢復(fù)重建答卷,注解了地方負(fù)責(zé)制的成效?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的推進(jìn),是讓地方負(fù)責(zé)制這把“金鑰匙”閃光的關(guān)鍵
四月的雅安,草長(zhǎng)鶯飛,萬(wàn)物復(fù)蘇。白粉墻、民間畫(huà)、竹木裝飾,讓綠樹(shù)掩映的蘆山縣龍門(mén)鄉(xiāng)青龍場(chǎng)村白伙集中安置點(diǎn)如同畫(huà)境。村民鄧主文和老伴開(kāi)的牛雜火鍋店迎來(lái)了一撥又一撥客人,生意相當(dāng)好。
“村邊修了路,政府改造了基礎(chǔ)設(shè)施,我對(duì)這里的旅游業(yè)前景十分看好。我的店是2015年元旦開(kāi)的,已經(jīng)賺了1萬(wàn)多元,肯定比出去打工強(qiáng)。”老鄧說(shuō)。
按照恢復(fù)重建規(guī)劃,雅安市范圍內(nèi)的農(nóng)房重建于2014年底全面完成,老鄧等一部分群眾已先期遷入新居,開(kāi)始了新的生活。
春天是放飛夢(mèng)想的季節(jié)?；謴?fù)重建,讓更多人的夢(mèng)想有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
到2014年底,災(zāi)區(qū)625戶特殊困難群眾全部搬入了政府“兜底”修建的保障房,4482戶需要幫扶的建房困難群眾也通過(guò)幫扶援助搬進(jìn)新房。
截至2015年3月底,蘆山地震災(zāi)區(qū)已經(jīng)完成7.8萬(wàn)戶農(nóng)房重建,完成全部235個(gè)地災(zāi)治理工程、387處應(yīng)急排危除險(xiǎn)工程、107處受損修復(fù)工程。
另外,城市住房重建完工超過(guò)40%,公共服務(wù)設(shè)施重建項(xiàng)目完工超過(guò)70%,教育和醫(yī)療衛(wèi)生項(xiàng)目完工超過(guò)80%,204個(gè)產(chǎn)業(yè)重建項(xiàng)目竣工近半,能源、水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完工接近60%……
重建成績(jī)單的背后,是對(duì)全面建成小康社會(huì)的執(zhí)著追求。
一望無(wú)際的獼猴桃苗高高低低染綠了整個(gè)山坡,高的已經(jīng)爬上支架、含苞待放。蘆山縣蘆陽(yáng)鎮(zhèn)火炬村三合組的這片獼猴桃園,正在變成村民們的“搖錢(qián)樹(shù)”。
“原來(lái)粗放式種茶,一戶兩三畝地一年收入不到3000元;改種獼猴桃后,正常年份一年一畝地就有3萬(wàn)元收入,所以種的人越來(lái)越多?！贝迕耜愑抡f(shuō)。
這片獼猴桃園是雅安市正在推進(jìn)的三個(gè)“百公里百萬(wàn)畝”計(jì)劃的一部分。
茶、獼猴桃、花椒、蘋(píng)果、梨等是地震災(zāi)區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。雅安市看準(zhǔn)這些特色產(chǎn)業(yè),規(guī)劃了三大經(jīng)濟(jì)走廊,既著眼于生態(tài)修復(fù),也有利于農(nóng)民致富。
“奔小康不能僅僅靠發(fā)展工業(yè)。我們既需要‘飛地工業(yè)園’,也需要‘面子好看、里子舒適、守住鄉(xiāng)愁、經(jīng)營(yíng)未來(lái)’的生態(tài)農(nóng)業(yè)。”雅安市重建辦一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。
重建成績(jī)單的背后,是對(duì)全面深化改革的貫徹落實(shí)。
以推進(jìn)行政審批制度改革為例,災(zāi)區(qū)探索實(shí)行并聯(lián)評(píng)價(jià)、并聯(lián)評(píng)審、并聯(lián)審批“三并聯(lián)”新模式,凡是涉及災(zāi)后恢復(fù)重建審批項(xiàng)目,都要求在1個(gè)工作日內(nèi)完成。時(shí)限大幅縮短,但該走的程序不少,只是流程更優(yōu)化。
雅安市發(fā)改委主任高凱說(shuō),“三并聯(lián)”使納入災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃的項(xiàng)目無(wú)需立項(xiàng)審批,就可直接開(kāi)展可行性研究等前期工作,改變了過(guò)去那種逐級(jí)上報(bào)的串聯(lián)審批方式,實(shí)現(xiàn)審批提速。
重建成績(jī)單的背后,是對(duì)全面依法治國(guó)、依規(guī)行政的不斷強(qiáng)化。
對(duì)于災(zāi)后恢復(fù)重建來(lái)說(shuō),《蘆山地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》就是根本遵循。依據(jù)此規(guī)劃,四川省制定下發(fā)了11個(gè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,全面指導(dǎo)各領(lǐng)域恢復(fù)重建。
正是有了一系列地方性法律規(guī)章作為依據(jù),推行了“法律進(jìn)重建、調(diào)解進(jìn)項(xiàng)目”機(jī)制,成立了18個(gè)涉災(zāi)重建政策法律專(zhuān)家咨詢(xún)組,災(zāi)后恢復(fù)重建才能夠在法制化軌道上平穩(wěn)運(yùn)行,工程質(zhì)量、資金使用和施工安全監(jiān)管等才有了更好保障。
重建成績(jī)單的背后,是對(duì)全面從嚴(yán)治黨政治規(guī)矩的嚴(yán)格遵守。
按照中央八項(xiàng)規(guī)定要求,蘆山縣主動(dòng)修改了縣人民法院審判大樓建設(shè)規(guī)模,從占地10畝、面積超過(guò)9000平方米調(diào)整為占地5畝、面積7100平方米。單這一項(xiàng)就節(jié)約資金900多萬(wàn)元,足以新建一個(gè)村級(jí)小學(xué)。
從嚴(yán)治黨,離不開(kāi)監(jiān)督檢查。2014年,不僅中辦督查室、國(guó)務(wù)院督查組先后來(lái)雅安進(jìn)行督查,四川省發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、國(guó)土、住建等部門(mén)也聯(lián)合或單獨(dú)進(jìn)行監(jiān)督檢查。雅安市重建辦及相關(guān)部門(mén)的明察暗訪更多更細(xì)?！叭昊就瓿?、五年整體跨越、七年同步小康?！边M(jìn)入高效建設(shè)、整體攻堅(jiān)階段的蘆山地震災(zāi)區(qū),必將迎來(lái)更加美好的明天。
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